Об утверждении Концепции муниципальной программы «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Верхняя Пышма на 2014-2016 годы»

Номер документа

1232

Статус

Утвержден

Дата размещения

13.08.2014

Дата принятия

19.06.2013

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Свердловской области от 4 февраля 2008 года № 10-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" (с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 19 декабря 2008 года N 134-ОЗ и от 9 октября 2009 года N 83-ОЗ), областной целевой программой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области», постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 13.05.2013№943 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ в городском округе Верхняя Пышма», Уставом городского округа Верхняя Пышма, в целях обеспечения благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Верхняя Пышма, администрация городского округа Верхняя Пышма

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Концепцию муниципальной программы «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Верхняя Пышма на 2014-2016 годы» (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в приложении к газете «Красное знамя» «Муниципальный вестник» и разместить на сайте городского округа Верхняя Пышма.

3. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

Исполняющий полномочия

главы администрации

первый заместитель главы администрации В.М.Корякин

Утверждена

постановлением администрации

городского округа Верхняя Пышма

от 19ю.06.2013 № 1232

КОНЦЕПЦИЯ

Муниципальной программы

«Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Верхняя Пышма на 2014-2016 годы».

Раздел 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей муниципальной программы соответствующим областным целевым программам, приоритетным задачам Стратегии социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма.

Настоящая Концепция разработана на основании и в соответствии со следующими нормативными правовыми документами:

- В соответствии с Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Закон Свердловской области от 04.02.2008 N 10-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области";

- Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1483-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011 — 2015 годы";

- Согласно Стратегии социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма на период до 2020 года утвержденной Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 26 ноября 2009 года № 13/1 «О Стратегии социально – экономического развития городского округа Верхняя Пышма на период до 2020 года».

Правовую основу Программы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно Стратегии социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма на период до 2020 года утвержденной Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 26 ноября 2009 года № 13/1 «О Стратегии социально – экономического развития городского округа Верхняя Пышма на период до 2020 года» (далее – Стратегия) малое предпринимательство играет неотъемлемую роль в достижении основной цели Стратегии — определение перспективного экономического развития городского округа Верхняя Пышма для обеспечения повышения благосостояния жителей городского округа Верхняя Пышма, укрепления позиций городского округа Верхняя Пышма как одного из ведущих городских округов Свердловской области.

Малый и средний бизнес — это один из важнейших элементов социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма, как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Малое и среднее предпринимательство создает новые рабочие места, наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса, способствует увеличению налоговых поступлений в бюджет.

В 2009 году был создан Координационный совет по поддержке малого и среднего предпринимательства ГО Верхняя Пышма.

Развитие малых и средних предприятий имеет целью обеспечить решение экономических и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынков товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения вклада в валовой продукт и увеличения уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в местный бюджет.

Социальный эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения обеспечения занятости и повышения качества жизни жителей городского округа Верхняя Пышма. В 2012 году число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения по городскому округу Верхняя Пышма составило 558 единиц, что на 10 процентов выше уровня 2011 года. Рост данного показателя обусловлен увеличением в 2012 году числа индивидуальных предпринимателей с 2339 единиц в 2011 году до 2890 единиц в 2012 году и числа малых предприятий c 1335 единиц в 2011 году до 1592 в 2012 году. Также, в 2012 году отмечен рост по сравнению с 2011 годом на 0,1 процентный пункт доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций. В 2012 году этот показатель составил 24,5 процентов.

Основными проблемами, препятствующими развитию малого и среднего предпринимательства в городском округе Верхняя Пышма, являются:

1) недостаток собственных финансовых средств у субъектов малого и среднего предпринимательства, трудности в привлечении финансовых ресурсов на развитие бизнеса, особенно на стадии становления бизнеса:

2) недостаточное развитие механизмов финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства на ранних стадиях развития;

3) недостаток доступных производственных и офисных площадей;

4) недостаточное развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) недостаточность навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний;

6) неурегулированность социально-трудовых отношений в сфере малого и среднего предпринимательства;

7) слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность, недостаточная развитость общественных объединений предпринимателей.

Программный подход позволяет переориентировать политику органов государственной власти и органов местного самоуправления на создание и реализацию муниципальных программ развития инфраструктурных объектов поддержки малого и среднего предпринимательства, развития востребованных механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволит целенаправленно и эффективно использовать бюджетные средства.

Раздел 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программным методом.

Целесообразность разработки Программы, реализующей программный метод к решению проблем развития малого и среднего предпринимательства, определяется следующими факторами:

1) необходимость системного подхода к предоставлению муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

2) наличие сложно решаемых и разнообразных по характеру проблем, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего предпринимательства, что определяет необходимость программного подхода к их решению, согласования отдельных направлений государственной и муниципальной политики по содержанию, технологиям реализации и по времени осуществления;

3) необходимость определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов.

4) важность концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Системный подход к разработке Программы предусматривает использование всех возможных способов развития малого и среднего предпринимательства, в том числе организационных, методических, технических.

В настоящее время реализуется муниципальная целевая программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в городском округе Верхняя Пышма» на 2011-2013 годы с привлечением средств областного бюджета на условиях софинансирования. Выделение финансовых средств из областного бюджета позволило внедрить действенные механизмы, в первую очередь финансовой поддержки, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Комплексность мероприятий Программы предусматривает:

1) выбор и реализацию мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства на основе прогнозирования социально-экономической ситуации в городском округе Верхняя Пышма;

2) социальное, экологическое и экономическое обоснование предлагаемых мероприятий Программы;

3) концентрацию финансовых средств и организационных усилий Программы на значимых направлениях деятельности.

Программа будет способствовать реализации единой государственной и муниципальной политики в области поддержки и развития малых и средних форм предпринимательства.

Таким образом, Программа направлена на развитие малого и среднего предпринимательства в целях развития конкурентной среды в экономике городского округа Верхняя Пышма.

Раздел 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программного метода, включающие сведения о действующих расходных обязательствах городского округа Верхняя Пышма в указанной сфере.

Программный метод дает возможность планомерно вести целенаправленную работу в области развития малого и среднего бизнеса. В условиях отсутствия программных действий будет отсутствовать политика органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию и реализации муниципальных программ развития инфраструктурных объектов поддержки малого и среднего предпринимательства, развития востребованных механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что не позволит целенаправленно и эффективно использовать бюджетные средства.

Целесообразно предусматривать решение проблем в сфере малого и среднего бизнеса с использованием программного метода управления, предполагающего разработку муниципальной программы «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Верхняя Пышма на 2014-2016 годы».

Раздел 4. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программным методом.

Срок реализации программы: 1 января 2014 года — 31 декабря 2016 года. Основная цель должна быть достигнута в течение срока реализации.

Раздел 5. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам на вариантной основе.

Основной целью мероприятий программы «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Верхняя Пышма на 2014-2016 годы». Создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и повышения их конкурентоспособности, увеличения вклада малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие городского округа.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1)Развитие механизмов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) Развитие имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) Содействие развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

5) Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.

6) Совершенствование информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие повышению престижа предпринимательской деятельности.

7) Внедрение современных технологий ведения бизнеса с широким использованием возможностей телекоммуникационной сети Интернет, содействие устойчивому развитию малых и средних предприятий с использованием современных форм и методов информационной и иной поддержки.

Раздел 6. Предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы.

Реализация Программы осуществляется программным методом.

Прогнозируемый объем финансирования Программы в ценах соответствующих лет составит 3759,0 тыс. рублей.

Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет средств областного и местного бюджета. Областной бюджет 1750,0 тысяч рублей в том числе:

- 2014 год – 875 тысяч рублей;

- 2015 год – 875 тысяч рублей;

Местный бюджет 2009,0 тысяч рублей в том числе:

- 2014 год – 664,0 тысяч рублей;

-2015 год — 670,0 тысяч рублей;

-2016 год — 675,0 тысяч рублей.

Раздел 7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблем.

Реализация настоящей Программы окажет позитивное влияние на экономическую и социальную ситуацию в городском округе Верхняя Пышма, будет способствовать повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и улучшению качества предоставляемых услуг и оказываемых работ. В рамках реализации настоящей Программы предполагается создать условия для обеспечения стабильной занятости населения в секторе малого и среднего предпринимательства с ростом количества субъектов малого и среднего предпринимательства и увеличения объема налоговых поступлений от них в бюджет городского округа Верхняя Пышма.

Реализация мероприятий программы позволит:

1) Увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Верхняя Пышма не менее чем на 120 единиц. Общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства составит в расчете на 10 тысяч жителей городского округа Верхняя Пышма не менее 582 единиц. Создание субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Верхняя Пышма предусматривается с учетом действующих экологических требований и норм.

2) Увеличить долю среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций должна составить в 2016 году не менее 20,5 процентов.

3) Увеличить количество вновь созданных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства к 2016 году не менее 188 единиц.

Оценка эффективности реализации Программы проводится согласно целевым показателям и индикаторам Программы, ежегодно в виде отчета, представляемого заказчиком Программы согласно Положению о порядке разработки и реализации муниципальных программ в городском округе Верхняя Пышма, утвержденного постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 13.05.2013 №943.

Основаниями для досрочного прекращения реализации Программы являются несоответствие результатов выполнения Программы целевым показателям, непредставление отчетности о ходе реализации Программы в установленные сроки, а также результаты проведенных уполномоченными органами проверок, свидетельствующие о нецелевом и неэффективном использовании средств.

Раздел 8. Предложения по участию главных распорядителей средств бюджета городского округа Верхняя Пышма, ответственных за формирование и реализацию муниципальной программы.

Для реализации Программы необходимо задействовать главного распорядителя бюджетных средств:

- администрация городского округа Верхняя Пышма.

Раздел 9. Предложения по заказчикам муниципальной программы и разработчикам муниципальной программы.

Заказчиком Программы является администрация городского округа Верхняя Пышма.

Разработчиком Программы является:

- администрация городского округа Верхняя Пышма.

Раздел 10. Предложения по направлениям, срокам и этапам реализации муниципальной Программы.

Мероприятия, направленные на комплексное решение задач настоящей программы, осуществляются в соответствие с установленными сроками Плана мероприятий по выполнению муниципальной целевой программы «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Верхняя Пышма на 2014-2016 годы».

Раздел 11. Предложения по механизмам формирования мероприятий муниципальной программы.

Формирование мероприятий Программы организовано администрацией городского округа Верхняя Пышма.

Для комплексного решения целей и задач, координации работы по реализации Программы запланировано ежегодное проведение совещаний у главы администрации городского округа Верхняя Пышма с разработкой совместного плана мероприятий на год.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий подлежат корректировке, не выходя из объемов утвержденных расходов местного бюджета.

Раздел 12. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией муниципальной программы.

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет администрация городского округа Верхняя Пышма.

Координатором исполнения плана мероприятий Программы является администрация городского округа Верхняя Пышма, которая осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на выполнение программы.