Об организации и проведении аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на территории городского округа Верхняя Пышма

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Законом Свердловской области от 27.12.2004 № 221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак-тера в Свердловской области», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Уставом го-родского округа Верхняя Пышма и с целью создания единого порядка организации и проведения аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на территории городского округа Верхняя Пышма, администрация городского округа Верхняя Пышма

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на территории городского округа Верхняя Пышма (далее — Положение).

2. Возложить на структурные подразделения администрации городского округа Верхняя Пышма, предприятия, организации и учреждения всех форм собственности, расположенные на территории городского округа Верхняя Пышма, функции по организации и проведению аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера согласно Положению.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Красное знамя» и на официальном сайте городского округа Верхняя Пышма.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации В.С.Чирков

УТВЕРЖДЕНО

постановлением администрации

городского округа Верхняя Пышма от 25.09.2014 № 1644

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и проведении аварийно-спасательных работ

при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного

характера на территории городского округа Верхняя Пышма

1. Общие положения

Чрезвычайная ситуация (далее – ЧС) – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Зона ЧС — это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Спасательная служба обеспечения гражданской обороны (далее – СС) городского округа Верхняя Пышма – это совокупность сил и средств, предназначенных для решения конкретных задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединенных в единую силу.

Аварийно-спасательные формирования (далее – АСФ) – это самостоятельная или входящая в состав СС структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основы которой составляют подразделения спасателей, оснащенные спасательной техникой, оборудова-нием, снаряжением, инструментами, материалами и аттестованные в установленном порядке.

Спасатель – это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.

Аварийно-спасательные работы (далее – АСР) – это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в условиях ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации экологических, медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие.

Неотложные работы при ликвидации ЧС (далее – НР) – это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности, по снижению загрязнения окружающей природной среды.

2. Основные задачи спасательных служб (аварийно-спасательных

формирований) по ликвидации чрезвычайных ситуаций

Основными задачами СС (АСФ), которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются:

- поддержание органов управления, сил и средств СС (АСФ) в постоянной готовности к выдвижению в зоны ЧС и проведению работ по ликвидации ЧС;

- контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС;

- ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или территориях.

3. Организация и проведение аварийно-спасательных работ

в районах чрезвычайных ситуаций

1. Руководство работами по ликвидации ЧС является одной из основных задач комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и ОПБ) городского округа Верхняя Пышма.

Муниципальное казенное учреждение «Управление гражданской защиты городского округа Верхняя Пышма» (далее – МКУ «УГЗ ГО Верхняя Пышма»), как постоянно действующий орган, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, организует и обеспечивает управление при выполнении аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее — АСДНР).

Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации ЧС (ответственный руководитель работ по ликвидации ЧС и руководитель АСР).

Руководитель АСР, прибывший в зону ЧС первым, принимает на себя полномочия руководителя ликвидации ЧС и исполняет их до прибытия руководителей ликвидации ЧС, определенных законодательством Рос-сийской Федерации, другими нормативно-правовыми актами, планами предупреждения и ликвидации ЧС городского округа Верхняя Пышма или аварийного объекта.

Решения руководителей ликвидации ЧС, направленные на ликвидацию ЧС, являются обязательными для всех граждан, предприятий и организаций, находящихся в зоне ЧС.

Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации ЧС в части руководства работами по ликвидации ЧС и навязывать свои решения, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.

Полномочия руководителей ликвидации ЧС определяются администрацией городского округа Верхняя Пышма, ее структурными подразделениями, органами местного самоуправления, руководителями предприятий, организаций и учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В необходимых случаях к ликвидации ЧС могут привлекаться специалисты соответствующего профиля из научно-исследовательских и других организаций, расположенных на территории Свердловской области, а также других регионов, для разработки рекомендаций по наиболее эф-фективным способам ликвидации ЧС. Специалисты поступают в распоряжение ответственного руководителя работ по ликвидации ЧС.

Руководители ликвидации ЧС могут действовать согласно рекомендациям должностных лиц специализированных организаций, однако это не снимает с них ответственности за правильное и своевременное ведение АСР по ликвидации ЧС.

В случаях крайней необходимости руководители ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения:

- о проведении эвакуационных мероприятий;

- о временном прекращении деятельности предприятий, организаций и учреждений, находящихся в зонах ЧС;

- о проведении АСР на объектах и территориях предприятий, организаций и учреждений, находящихся в зонах ЧС;

- об ограничении доступа людей в зоны ЧС;

- о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС предприятий, организаций и учреждений, находящихся в зонах ЧС;

- об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или Свердловской области, средств связи, транспортных средств и иного имущества предприятий, организаций и учреждений, находящихся в зонах ЧС;

- о привлечении к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных аварийно-спасательных формирований (далее – НАСФ), а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение АСР;

- о привлечении на добровольной основе населения к проведению НР, а также отдельных групп граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению АСР;

- о принятии других неотложных мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.

В случае технологической невозможности проведения всего объема АСР либо в других случаях руководители ликвидации ЧС могут принимать решения о приостановке работ в целом или их части, приняв в первоочередном порядке возможные меры по спасению людей в зонах ЧС.

2. Организация управления при ликвидации ЧС:

Управление при ликвидации ЧС заключается в руководстве силами и средствами Верхнепышминского городского звена Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — Верхнепышминского городского звена РСЧС) и ее звеньев при проведении АСДНР в зонах (очагах) поражения (заражения).

Главной целью управления является обеспечение эффективного использования сил и средств Верхнепышминского городского звена РСЧС для выполнения в полном объеме АСР в зонах ЧС в кратчайшие сроки.

Управление включает:

- сбор данных об обстановке;

- анализ и оценку обстановки;

- подготовку выводов и предложений для принятия решений на проведение АСР;

- принятие (уточнение) решения и доведение задач до исполнителей;

- организацию взаимодействия;

- обеспечение действий сил и средств, привлекаемых для ликвидации ЧС.

Данные об обстановке поступают в органы управления в виде срочных и внесрочных донесений. Срочные донесения представляются в определенное время по установленной форме, внесрочные — по мере не-обходимости в произвольной форме.

Донесения о ходе АСР включают сведения:

- об изменениях обстановки;

- о выполненном объеме АСР;

- о количестве спасенных (извлеченных из-под завалов) людей;

- о потерях, состоянии и обеспеченности АСР.

Формы, содержание и сроки представления донесений определяются нормативными документами Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (далее – Главного управления МЧС России по Свердловской области) и Департамента общественной безопасности Свердловской области (далее – ДОБ Свердловской области).

Обстановку в полном объеме анализирует руководитель органа управления и его заместители (помощники), другие должностные лица — в пределах своей компетенции и ответственности.

Обстановка анализируется по элементам, основными из которых являются:

- характер и масштаб ЧС, степень опасности для производственного персонала, границы опасных зон (пожаров, радиоактивного загрязнения, химического, бактериологического заражения и других) и прогноз их распространения;

- примерное число людей, застигнутых ЧС, предполагаемые места их нахождения;

- виды, объемы и условия аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- потребность в силах и средствах;

- количество, укомплектованность, обеспеченность необходимым техническим оснащением и готовность к действиям привлеченных сил и средств, последовательность их ввода в ЧС.

Решение на проведение АСДНР в зоне ЧС является основой управления. Его принимает и организует выполнение руководитель органа управления.

Решение включает в себя основные элементы:

- краткие выводы из оценки обстановки;

- задачи подчиненным АСФ;

- меры безопасности;

- организация взаимодействия;

- обеспечение действий силами и средствами в зонах ЧС.

Краткие выводы из оценки обстановки включают основные сведения о характере и масштабах ЧС, объемах предстоящих АСР и условиях их проведения, имеющихся силах и средствах, и их возможностях.

Задачи руководителям подчиненных органов управления и АСФ определяет руководитель ликвидации ЧС в зависимости от их возможностей и развития обстановки.

При постановке задачи указывают:

- характер и масштаб развития происшедшей ЧС;

- район ведения АСР;

- число и предполагаемые места нахождения людей, застигнутых ЧС;

- направление ветра;

- маршрут движения в зону ЧС и предполагаемые границы загазованности (радиоактивного загрязнения, химического, бактериологического заражения и других);

- характер, последовательность и сроки проведения АСР;

- силы и средства, действующие в районе, примыкающем к району действия данного АСФ;

- краткое изложение постановленных задач;

- порядок использования технических средств;

- способ и порядок передачи донесений и информации;

- меры безопасности и обеспечения непрерывности АСР.

При организации взаимодействия АСФ между собой и специальными подразделениями других ведомств:

- уточняются границы объектов работ каждого АСФ;

- устанавливается порядок действий на смежных объектах, особенно при выполнении работ, которые могут представлять опасность для соседей или повлиять на их работу;

- согласовывается по времени и месту сосредоточение усилий при совместном выполнении особо сложных работ;

- определяется система обмена данными об изменении обстановки и о результатах работ на смежных участках;

- устанавливается порядок оказания экстренной помощи.

3. Виды обеспечения действий сил и средств в районах ЧС:

Обеспечение действий сил и средств в районе АСР организуется с целью создания им необходимых условий выполнения поставленных задач.

Основными видами обеспечения являются:

- разведка;

- транспортное;

- инженерное;

- дорожное;

- гидрометеорологическое;

- техническое;

- материальное;

- медицинское;

- связь.

Непосредственное руководство обеспечением действий участвующих в ликвидации ЧС АСФ и использованием специальных средств осуществляют начальники служб и должностные лица штаба по ликвидации ЧС в соответствии с возложенными на них обязанностями.

Разведка организуется:

- для обнаружения мест нахождения пострадавших и спасения людей, застигнутых ЧС;

- для выяснения обстановки в зоне ЧС.

Руководители ликвидации ЧС при организации разведки обязаны:

- ставить перед исполнителем выполнимое задание, обеспечивая его необходимыми силами и средствами;

- подробно и точно информировать исполнителя об обстановке в зоне ЧС и о своих планах;

- проверять, насколько правильно понято задание исполнителем.

Разведка с целью обнаружения людей и их спасения организуется и осуществляется руководителями работ по ликвидации ЧС силами личного состава первых спасательных звеньев АСФ, прибывших в зону ЧС.

Для получения наиболее исчерпывающих данных о состоянии аварийного района (участка, объекта) руководство разведкой следует поручать начальнику АСФ или его заместителю.

Транспортное обеспечение включает:

- определение характера и объема перевозок;

- учет всех видов имеющегося транспорта;

- определение маршрутов следования, а также контрольных сроков погрузки, прохождения установленных рубежей, сроков разгрузки;

- создание резерва транспортных средств и порядок их использования.

Инженерное обеспечение решает задачи по выполнению специальных инженерных работ, использованию средств механизации работ, оборудования пунктов снабжения водой, доставки воды в места ведения АСДНР.

Дорожное обеспечение предусматривает создание дорожно-мостовых отрядов (отрядов обеспечения движения), каждому из которых определяется маршрут и сроки его подготовки к пропуску транспорта и техники, поддержание маршрутов в проезжем состоянии, оборудование объездов на случай невозможности использования отдельных участков или дорожных сооружений на обслуживаемом маршруте.

Гидрометеорологическое обеспечение включает установление объема и порядка передачи руководителям работ по ликвидации ЧС данных об элементах погоды в районах АСР, а также срочной информации об опасных метеорологических явлениях и возможном характере их развития.

Техническое обеспечение предусматривает организацию работы ремонтно-эвакуационных предприятий и специальных формирований по своевременному проведению технического обслуживания машин и механизмов, ремонту на месте, доставке неисправной техники на ремонтные предприятия и ее использование после ремонта, а также порядок снабжения ремонтных предприятий и формирований запасными частями и агрегатами.

Материальное обеспечение АСФ, ведущих АСР, предусматривает снабжение продовольствием и питьевой водой, техническими средствами, имуществом противорадиационной и противохимической защиты, материалами оперативного назначения, медицинским имуществом, обменной и специальной одеждой, строительными материалами, горюче-смазочными материалами (далее – ГСМ) для транспортных и инженерных средств.

В задачу материального обеспечения входит оборудование мест (пунктов) приема пищи, отдыха и специальной обработки.

Медицинское обеспечение предусматривает проведение конкретных мероприятий по сохранению здоровья и работоспособности личного состава АСФ, их органов управления, своевременному оказанию помощи пострадавшим (пораженным) и больным, их эвакуацию в лечебные учреждения, а также меры по предупреждению инфекционных заболеваний.

Организация связи АСФ в зонах ЧС планируется КЧС и ОПБ городского округа Верхняя Пышма, а при объектовых авариях – администрацией (КЧС и ОПБ) объекта экономики, при непосредственном участии органов управления Верхнепышминского городского звена РСЧС, организуется и осуществляется по ведомственной принадлежности и зависит от:

- характера и масштабов ЧС;

- структуры системы управления;

- состава, задач и возможностей АСФ, их места в составе группировки сил и средств;

- мобильности и способов восстановления готовности.

4. Основы оперативных действий сил и средств по ликвидации последствий ЧС.

Для непосредственного руководства АСР в зонах ЧС заблаговременно создаются и поддерживаются в постоянной готовности оперативные органы управления. Оперативные органы управления начинают действовать сразу после возникновения ЧС. В кратковременный организационный период про-водится укомплектование оперативных групп (далее – ОГ) и подготовка для них мест размещения.

Ликвидацией ЧС на объектах экономики руководят объектовые КЧС и ОПБ или администрация объекта с участием, при необходимости, ОГ и КЧС и ОПБ городского округа Верхняя Пышма.

Ликвидацией муниципальных ЧС руководит КЧС и ОПБ городского округа Верхняя Пышма.

В систему управления Верхнепышминского городского звена РСЧС при возникновении ЧС межмуниципального уровня на его территории могут входить оперативные группы КЧС и ОПБ Правительства Свердловской области, регионального центра по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Для ликвидации региональной или глобальной ЧС создается система управления, в состав которой входят оперативные группы МЧС России, министерств и ведомств.

ОГ укомплектовываются необходимыми специалистами и обеспечивают:

- получение достоверной информации о ЧС и передачу ее руководителям работ по ликвидации ЧС;

- прогнозирование масштабов возможного развития ЧС;

- аналитическую обработку информации о ЧС и подготовку вариантов решения по привлечению и использованию необходимых сил и средств;

- доведение принятого решения до подчиненных органов управления и АСФ;

- контроль за развертыванием и ведением АСДНР в соответствии с принятым решением и оперативным планом ликвидации ЧС;

- представление донесений об изменении аварийной обстановки и в ходе ведения АСР.

При возникновении ЧС на объекте экономики действия личного состава АСФ в первоначальный период ЧС осуществляются в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС, разрабатываемыми на каждом предприятии заблаговременно.

Если первоочередные мероприятия плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС исчерпаны или не обеспечивают успешной борьбы с ЧС, руководители работ по ликвидации ЧС на основании решения на проведение АСДНР в зоне ЧС разрабатывают оперативный план ликвидации ЧС, который должен предусматривать способы, силы и средства, необходимые для дальнейших действий. План оформляется текстуально с приложением карт, схем, графиков и расчетов.

При ликвидации ЧС во всех случаях должны быть приняты меры по обеспечению безопасных условий для работающих людей.

Запрещается допускать в зону ЧС лиц, не имеющих прямого отношения к АСР, без разрешения ответственного руководителя работ по ликвидации ЧС. Для предупреждения проникновения посторонних лиц в зону ЧС, на подступах выставляется оцепление (посты) из состава Межмуниципального отдела МВД России «Верхнепышминский».

5. Привлечение АСФ к ликвидации последствий ЧС.

Привлечение АСФ к ликвидации ЧС осуществляется:

- в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС городского округа Верхняя Пышма и объектов экономики;

- в соответствии с утвержденными планами взаимодействия при ликвидации ЧС городского округа Верхняя Пышма и объектов экономики;

- установленным порядком действий при возникновении и развитии ЧС;

- по решению уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций должностных лиц и органов государственной власти федерального уровня, Правительства Свердловской области, городского округа Верхняя Пышма, предприятий, организаций и учреждений, осуществляющих руководство деятельностью АСФ.

6. Содействие АСФ в осуществлении их деятельности.

Администрация городского округа Верхняя Пышма, структурные подразделения администрации городского округа Верхняя Пышма, органы местного самоуправления, предприятия, организации и учреждения обязаны оказывать всемерное содействие АСФ, следующим в зоны ЧС и проводящим работы по ликвидации ЧС, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства.

Оперативный транспорт АСФ должен иметь светографическую раскраску установленного образца и специальные звуковые и световые сигналы.

Оперативный транспорт АСФ при следовании к месту проведения работ по ликвидации ЧС пользуется правом беспрепятственного проезда, правом первоочередного обеспечения ГСМ на автозаправочных станциях.